A composição da alta burocracia no Brasil e no Chile à luz das dimensões da legitimidade e do desempenho

Abstract

Desempenho e legitimidade são temas clássicos da literatura sobre burocracia. Entretanto, grande parte da produção acadêmica sobre o tema na América Latina baseia-se em referenciais conceituais relacionados ao funcionamento da burocracia em períodos autoritários. A experiência democrática vem se consolidando há mais de duas décadas na região e representa uma rica oportunidade para a realização de novos estudos, principalmente daqueles que buscam extrapolar a análise de um único governo nacional. Nesse sentido, este trabalho propõe, a partir da análise dos casos empíricos chileno e brasileiro, estudar duas formas de composição dos cargos da alta burocracia, entre diversas existentes, por meio dos estudos de caso dos Altos Directivos Públicos no Chile e dos Especialistas em Políticas Públicas e Gestão Governamental no Brasil. As duas dimensões analíticas são: desempenho governamental e legitimidade. A tese apresentada como síntese das análises é a da tecnificação da política, no caso chileno, e da politização da burocracia, no brasileiro, ambas tratadas sob uma perspectiva histórica. O referencial metodológico adotado baseia-se em análise qualitativa exploratória dos casos, operacionalizada por revisão da literatura, análise documental e entrevistas semiestruturadas com burocratas.