Análise sistêmica de efetividade: aplicação ao BNDES Funtec

Abstract

O objetivo deste artigo é apresentar uma abordagem sistêmica para o Monitoramento e Avaliação (M&A) de programas do Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES). A experiência do BNDES em M&A foi iniciada com o uso do Quadro Lógico, que teve um importante papel na explicitação dos objetivos e indicadores de efetividade dos programas operacionalizados pelo Banco. Entretanto, constatou-se que o Quadro Lógico não era adequado aos casos de programas mais complexos, nos quais os efeitos sistêmicos são mais relevantes. A motivação principal, então, foi criar uma ferramenta capaz de modelar e captar os efeitos dos programas do BNDES classificados como estruturantes. Para tal, este artigo desenvolve o conceito de Análise Sistêmica de Efetividade, baseado no arcabouço conceitual do Balanced Scorecard e na Teoria de Sistemas, para criar uma abordagem sistêmica de análise dos efeitos de uma política pública. Em seguida, o método foi aplicado ao caso do Fundo Tecnológico do BNDES (Funtec), um instrumento de apoio não reembolsável, cuja finalidade é apoiar projetos cooperativos entre academia e empresas de pesquisa tecnológica aplicada. O método mostrou-se adequado para a modelagem do Funtec, apresentando resultados com maior riqueza do que seria esperado com a aplicação do Quadro Lógico.

The purpose of this article is to present a systemic approach to monitoring and assessing the programs of the Brazilian Development Bank, BNDES. The BNDES' experience with such assessment started with the use of the Logical Framework, which played an importante role in revealing the purposes and effectiveness indexes of programs the Bank has supported. However, it was found that the LogFrame was not appropriate for more complex programs, in which systemic effects are more important. Therefore, the main incentive was to create a tool that was able to shape and encompass the effects of the BNDES' so-called structuring programs. Thus, this paper develops the "Systemic Analysis of Effectiveness" concept, based on the conceptual Balanced Scorecard and Systems Theory frameworks to create a systemic approach to analyze the effects of a public policy. Then, the method was applied to the BNDES' Technological Fund (Funtec), a non-refundable BNDES's instrument, aiming to support academia and companies cooperation to develop applied technological research. The method proved appropriate in structuring Funtec, showing results with more details than expected from the LogFrame.